第366章 郡县改革
大秦横扫天下,一统中原的时候,实际掌控面积其实不到三百万平方公里,当时的郡不过三十六,县不足八百。
即便是平定百越,从匈奴手中收回部分土地之后,大秦疆域也不过是三百余万平方公里,郡也只比之前增加了五个。
直到嬴羽异军崛起,一路横扫的奴、大月氏和东胡为大秦打下了整个大草原,这让大秦的土地面积直接翻了一倍。
随后又远征异域,拿下了扶桑岛,波斯和天竺郡。
在之后,图安和塞琉古也主动申请内附,加上顺带覆灭的部落,大秦现在的实际疆域面积,已经接近两千万平方公里。
再加上大秦本土大开发,许多原本荒凉区域如今都发展了起来,光是一条大运河,就为大秦增加了数个郡,上百个县城。
因此现在的大秦已经有足足一百多个郡,两千余县,虽然听上去十分有气势,可是实际上管理起来,却是非常的费力。
而且各郡之间的面积和经济状况,也都是参差不齐,有着明显的差距。
比如大草原虽然被分为五个郡,每个郡都有数十万平方公里大小,但是城池却只有寥寥数座,人口更是少的可怜。
而中原区域的郡,面积可能只有数万平方公里,可是人口却有近百万,经济发展更是十分迅猛。
以后世为参照,近千万平方公里的疆域,对应郡级别的省不过是三十余而已,说明大秦之前的郡县,确实是有点多了。
而且郡直接管理县的机制,也有点跟不上发展了。
发展好的郡,一个郡下面,直接就有近百个县。
这管理起来十分费力,必须在郡和县中间,增设一个中间机构,比如州或者市。
如此一来,县直接向所属州府负责,郡只要管理好州府就行,可以极大提高效率,减轻郡府的工作量。
而且借着增设一个州层级的机会,也可以对大秦现有的郡县进行整合,重新划分,以减轻朝廷各部门的工作量。
想到这,嬴羽干脆直接转身朝着御书房而去。
“我大秦如今的郡县确实有些太多了,如此多的郡县,管理起来确实有些吃力。
在嬴羽一番讲解之后,嬴羽沉思了片刻,点头同意了他的观点。
一旁的冯去疾脸上则是露出一丝惊喜之色,见嬴政赞同,连忙开口询问道:
“若是按照殿下提议,增设一级州,替代郡的部分职能,老臣以为,可以将天下重新划分为五六十郡,就足够了。”
“每个郡,最多可以下设十个州,每个州最多二十个县,如此一来,政令通达,处理事务也要顺畅的多。”
姚贾、顿弱等人闻言,也是纷纷点头表示同意。
“若是真能如此的话,御史台对于各郡的监察,也会轻松许多。”
蒙毅也是十分惊喜道。
想要培养一名合格的御史,可是一件十分困难的事情,郡的数量变少,也意味着人员的需求量变少,这对于御史台来说,绝对是一件好事。
有多余的人手,就可以派专人,盯着负责的郡进行定期盘查,从而提高监管效率。
而且郡、州、县体系明确后,账目也会更加清楚,想要浑水摸鱼,弄虚作假将会难上加难。
“好事是好事,只是这要如何重新划分,却是一个大难题啊!”
兴奋过后,冯去疾顿时苦笑了起来:
“郡县整编,数量的减少意味着许多郡守和郡尉,要被降到州府一级,他们肯定不会情愿的。”
“而且各州县的归属,也是一个麻烦,需要掌控好平衡才行。”
“各郡郡府,肯定都希望争取到发展更好的州县,将相对落后的州县推给其他郡,好提高自己的数据,争取更多政绩,”
“还有就是大秦不同地方之间,风俗习性,地方语言也有一定差异,若是差距太大的话,只怕是未必能很快团结起来啊!”
冯去疾说完,蒙毅等人的眉头,也跟着皱了起来。
治大国如烹小鲜,大秦如今疆域之大远超历朝历代,这面临的问题,也是前所未有的。
郡县整编,确实不能轻易动手。
“太子可有对策?”
嬴政直接将目光看向了嬴羽。
几个重臣的目光,也是纷纷聚焦了过来。
在嬴羽多次惊艳表现之后,对于这位太子,他们已经有了一种发自心底的佩服和认可。
他们想不到的,太子殿下肯定会有办法。
而且这还是太子殿下主动提出的,应该会有相应的对策吧?
“办法倒是有一点,不过是否适合,还要父皇和诸位大人一起斟酌下。”
嬴羽沉声道:“先说风俗习性和地方语言不同的问题,这一点其实随着免费官学和扫盲培训班的推行,全部使用秦语教学之后,已经得到了初步的解决。”
“所有语言交流,全部使用秦语交流,不仅可以解决问题,而且可以更好加强百姓对于大秦的认同感。”
“至于习俗之类,可以求同存异,大秦尊重他们的习惯,但是若是敢以习俗来闹事的,一律依法处置!”
嬴羽脸上闪过一丝厉色道。
后世始皇帝被黑的最惨的焚书,实际上烧的就是和大秦官方语言不同的书籍。
而且这些书籍也并未流逝,而是全部改为了秦语的版本。
至于坑儒,原本坑的都是方士,但是儒家敢闹事的话,嬴羽不介意多杀上几个所谓的大儒来立立威。
“确实应该如此!”
嬴政满意地点了点头道。
想要推行中央集权制度,这份强硬态度,是必须贯彻下去的。
一味的怀柔,只会让某些居心叵测之徒被纵容下去。
“还有各郡的重新划分,州县的归属,可以把各郡,郡守召集回咸阳一起商议,有意见可以提,但是通过之后,必须无条件执行!”
“我大秦要是能为国做贡献,造福一方的官员,可不是为了成全他们的私欲。”
“做的好的,功臣阁等着他们,大秦百姓世世代代都会记住他们的功绩。”
“但是那些只为一己之私的,咸阳狱和法场,就是为他们而准备的!”
嬴羽掷地有声道。
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即便是平定百越,从匈奴手中收回部分土地之后,大秦疆域也不过是三百余万平方公里,郡也只比之前增加了五个。
直到嬴羽异军崛起,一路横扫的奴、大月氏和东胡为大秦打下了整个大草原,这让大秦的土地面积直接翻了一倍。
随后又远征异域,拿下了扶桑岛,波斯和天竺郡。
在之后,图安和塞琉古也主动申请内附,加上顺带覆灭的部落,大秦现在的实际疆域面积,已经接近两千万平方公里。
再加上大秦本土大开发,许多原本荒凉区域如今都发展了起来,光是一条大运河,就为大秦增加了数个郡,上百个县城。
因此现在的大秦已经有足足一百多个郡,两千余县,虽然听上去十分有气势,可是实际上管理起来,却是非常的费力。
而且各郡之间的面积和经济状况,也都是参差不齐,有着明显的差距。
比如大草原虽然被分为五个郡,每个郡都有数十万平方公里大小,但是城池却只有寥寥数座,人口更是少的可怜。
而中原区域的郡,面积可能只有数万平方公里,可是人口却有近百万,经济发展更是十分迅猛。
以后世为参照,近千万平方公里的疆域,对应郡级别的省不过是三十余而已,说明大秦之前的郡县,确实是有点多了。
而且郡直接管理县的机制,也有点跟不上发展了。
发展好的郡,一个郡下面,直接就有近百个县。
这管理起来十分费力,必须在郡和县中间,增设一个中间机构,比如州或者市。
如此一来,县直接向所属州府负责,郡只要管理好州府就行,可以极大提高效率,减轻郡府的工作量。
而且借着增设一个州层级的机会,也可以对大秦现有的郡县进行整合,重新划分,以减轻朝廷各部门的工作量。
想到这,嬴羽干脆直接转身朝着御书房而去。
“我大秦如今的郡县确实有些太多了,如此多的郡县,管理起来确实有些吃力。
在嬴羽一番讲解之后,嬴羽沉思了片刻,点头同意了他的观点。
一旁的冯去疾脸上则是露出一丝惊喜之色,见嬴政赞同,连忙开口询问道:
“若是按照殿下提议,增设一级州,替代郡的部分职能,老臣以为,可以将天下重新划分为五六十郡,就足够了。”
“每个郡,最多可以下设十个州,每个州最多二十个县,如此一来,政令通达,处理事务也要顺畅的多。”
姚贾、顿弱等人闻言,也是纷纷点头表示同意。
“若是真能如此的话,御史台对于各郡的监察,也会轻松许多。”
蒙毅也是十分惊喜道。
想要培养一名合格的御史,可是一件十分困难的事情,郡的数量变少,也意味着人员的需求量变少,这对于御史台来说,绝对是一件好事。
有多余的人手,就可以派专人,盯着负责的郡进行定期盘查,从而提高监管效率。
而且郡、州、县体系明确后,账目也会更加清楚,想要浑水摸鱼,弄虚作假将会难上加难。
“好事是好事,只是这要如何重新划分,却是一个大难题啊!”
兴奋过后,冯去疾顿时苦笑了起来:
“郡县整编,数量的减少意味着许多郡守和郡尉,要被降到州府一级,他们肯定不会情愿的。”
“而且各州县的归属,也是一个麻烦,需要掌控好平衡才行。”
“各郡郡府,肯定都希望争取到发展更好的州县,将相对落后的州县推给其他郡,好提高自己的数据,争取更多政绩,”
“还有就是大秦不同地方之间,风俗习性,地方语言也有一定差异,若是差距太大的话,只怕是未必能很快团结起来啊!”
冯去疾说完,蒙毅等人的眉头,也跟着皱了起来。
治大国如烹小鲜,大秦如今疆域之大远超历朝历代,这面临的问题,也是前所未有的。
郡县整编,确实不能轻易动手。
“太子可有对策?”
嬴政直接将目光看向了嬴羽。
几个重臣的目光,也是纷纷聚焦了过来。
在嬴羽多次惊艳表现之后,对于这位太子,他们已经有了一种发自心底的佩服和认可。
他们想不到的,太子殿下肯定会有办法。
而且这还是太子殿下主动提出的,应该会有相应的对策吧?
“办法倒是有一点,不过是否适合,还要父皇和诸位大人一起斟酌下。”
嬴羽沉声道:“先说风俗习性和地方语言不同的问题,这一点其实随着免费官学和扫盲培训班的推行,全部使用秦语教学之后,已经得到了初步的解决。”
“所有语言交流,全部使用秦语交流,不仅可以解决问题,而且可以更好加强百姓对于大秦的认同感。”
“至于习俗之类,可以求同存异,大秦尊重他们的习惯,但是若是敢以习俗来闹事的,一律依法处置!”
嬴羽脸上闪过一丝厉色道。
后世始皇帝被黑的最惨的焚书,实际上烧的就是和大秦官方语言不同的书籍。
而且这些书籍也并未流逝,而是全部改为了秦语的版本。
至于坑儒,原本坑的都是方士,但是儒家敢闹事的话,嬴羽不介意多杀上几个所谓的大儒来立立威。
“确实应该如此!”
嬴政满意地点了点头道。
想要推行中央集权制度,这份强硬态度,是必须贯彻下去的。
一味的怀柔,只会让某些居心叵测之徒被纵容下去。
“还有各郡的重新划分,州县的归属,可以把各郡,郡守召集回咸阳一起商议,有意见可以提,但是通过之后,必须无条件执行!”
“我大秦要是能为国做贡献,造福一方的官员,可不是为了成全他们的私欲。”
“做的好的,功臣阁等着他们,大秦百姓世世代代都会记住他们的功绩。”
“但是那些只为一己之私的,咸阳狱和法场,就是为他们而准备的!”
嬴羽掷地有声道。
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